In der Allgemeinen Empfehlung Nr. 28 wird Art. 2 der UNO-Frauenrechtskonvention zu staatlichen Pflichten konkretisiert. Staaten müssen nicht nur Diskriminierung unterlassen, sondern aktiv abbauen – auch durch Gesetzgebung, Bildung und Rechtsschutz. Der Ausschuss betont die umfassende Geltung aller Verpflichtungen ohne Einschränkung durch kulturelle Normen.